호주의 빠른 인구 증가로 인한 문제가 또 하나의 식심 이슈로 부각되고 있다. 정치권은 이민자 유입과 인프라를 두고 논쟁을 벌이고 있으며, 주 정부는 인구증가 속도를 맞추지 못한 도시개발로 곤혹을 겪고 있다. 사진은 공중에서 본 시드니 하버(Sydney Harbour) 일대.

 

외곽 지역 개발하되 지리적 범위 넓히는 것만으로는 부족

 

정부 예상과 달리 호주 인구가 빠르게 증가하면서 대도시로의 인구 집중이 가속화되는 가운데 호주 최대 도시인 시드니의 경우 미국 시카고(Chicago)나 시애틀(Seattle), 로스앤젤레스(Los Angeles)보다 인구밀도가 높지만 최근 비교에서는 이를 잘못 평가했다는 지적이다.

전체 국토 면적당 인구 밀도를 보면 호주는 1스퀘어 킬로미터(square kilometre) 당 3명꼴로 지구상에서 인구밀도가 가장 낮은 국가 중 하나이다. 하지만 시드니의 현실은 결코 그렇지 못해 포츠포인트(Potts Point), 울티모(Ultimo), 치펜데일(Chippendale) 등의 지역은 1스퀘어 킬로미터 당 1만5천 명 이상이 거주지역을 공유하고 있다.

8월 초, 호주 인구가 2500만 명을 돌파할 것으로 전망되고 특히 이민자로 인해 도시 인프라 문제가 심각하게 대두되는 가운데 지난 일요일(22일) 시드니 모닝 헤럴드는 인구 및 도시개발 관련 전문가들의 의견을 통해 이를 진단, 눈길을 끌었다.

서던퀸즐랜드대학교(University of Southern Queensland)의 도시계획 전문가인 마이클 그로스버너(Michael Grosvenor) 박사는 도시 인구를 비교하는 데 활용된 잘못된 자료에 넌더리가 난다고 말한다.

그는 “만약 유럽이나 호주 도시들보다 인구 밀도가 높은 도시로서 LA나 피닉스(Phoenix. 미국 애리조나 주의 주도)를 보여주는 다른 글로벌 도시 자료를 본다면 나는 아마 소리를 지르게 될 것”이라며 “이 같은 유형의 통계 보고서는 지난 수년간 계속되어 온 것으로, 시드니의 도시 경계에는 국립공원이나 넓은 녹지대가 포함되어 있지만 북미 도시의 경우에는 그렇지가 않다”고 말했다.

그로스버너 박사는 이어 “시드니의 경우 전 세계에서 도시 면적으로는 가장 큰 곳 중 하나로, 무질서한 확장과 출퇴근 시간이 큰 문제이지만 개발이 허용된 곳은 다른 도시들보다 인구밀도가 훨씬 높다”고 설명했다.

그에 따르면 인구밀도를 측정하는 가장 좋은 방법 중 하나는 도시 구역을 1스퀘어미터(square metre) 블록으로 나눈 다음 사람들이 거주하는 블록만 포함시키는 것이다.

이 방법은 ‘유럽연합 집행위원회’(European Commission)가 ‘Global Human Settlement Layer’라는 지도를 작성하기 위해 사용했던 방법으로, 이를 활용하여 시드니 인구밀도를 계산하면 지난 2015년 기준으로 시드니의 1스퀘어 킬로미터 당 거주 인구는 평균 2,800명이며, 최고 밀도는 1만4,500명에 달한다.

이런 상황에서 시드니 개발에 대한 문제 제기도 뜨겁다. 시드니는 파라마타(Parramatta)처럼 도심(Central Business District) 외곽의 대규모 상업지구와 고밀도 주거지역 등 도시 내 여러 중심 구역이 있는 복합 형태로 개발됐다.

그로스버너 박사는 “역사적으로 북미 지역 도시들은 대개 하나의 중심지구를 둔 도시(CBD 또는 인구가 많은 주거지나 상업지역으로 형성된 도심)들”이라며 “미국의 도시만 해도 다른 ‘중심지’가 있지만 이는 보통 상업용 토지를 거의 사용하지 않는 소매전문 지역”이라고 설명했다.

인구학자이자 ‘맥크린들’(McCrindle)연구소 대표인 마크 맥크린들(Mark McCrindle)씨는 시드니와 멜번의 경우 인구를 기준으로 보면 미국 상위 5대 도시에 속하며, 2040년까지 도시 인구는 800만 명에 이를 것이라고 말한다.

그는 이어 “도시의 인구밀도가 높아지는 것에 대한 방안으로 외곽지역 개발이라는 변화가 필요하다”며 “많은 이들이 테라스주택이나 타운하우스 등 중간 밀도의 주거지를 개발하는 것이 좋은 방법”이라고 덧붙였다.

그에 따르면 외곽의 캠든(Camden), 박스힐(Box Hill), 마스덴 파크(Marsden Park)와 같은 지역은 도심 가까운 곳의 타운하우스나 테라스하우스보다 두 배 가량 많은 아파트 지역으로 개발, 시드니의 ‘취약한 중간 외곽’(missing middle)을 구성할 수 있다.

맥크린들 인구학자는 “커뮤니티 개발 계획을 마련할 때 여러 혼합된 옵션과 적절한 인프라가 필요하다”고 언급하면서 “그렇게 함으로써 살기 적합하고 쉽게 이동할 수 있으며 먼 외곽 주거지역이 아니라 도심(CBD)으로 출퇴근이 가능하도록 해야 한다”고 강조했다.

그로스버너 박사는 시드니 도시 개발과 관련해 “개발업자에게 보다 많은 부지를 허용하고 또 최소 1천 스퀘어미터의 주거지 블록을 원하는 이들을 위해 개발 경계를 확대함으로써 보다 바람직한 개발이 방해를 받아왔다”고 지적했다. “지리적 범위를 넓히는 것으로 개발을 이어간다면 어느 지역에서이든 도심으로 30분 이내 이동할 수 있는 도시개발은 불가능하다”는 것이다.

NSW 주 정부 기획부에 따르면 광역시드니 지역 개발계획에 새로운 부지가 포함되어 있지만 올해 3월까지 시드니에 건설된 3만3,893채의 주택 가운데 새로 개방된 지역에 조성된 주택은 14%뿐이다.

이와 관련, 앤서니 로버츠(Anthony Roberts) 장관은 “지난 18개월 사이 추진된 개발계획을 보면, 보다 큰 블록은 주택 구매자가 아닌 지역 카운슬에 의해 주도된 것”이라고 언급하면서 “주 정부는 대중교통 시설과 가까운 지역에 적정 가격의 주거지를 형성하는 데 초점을 두고 이에 대대적인 투자를 해 왔으며, 또한 중간밀도의 주거 형태로 시드니 전역에 걸쳐 주거지 다양성을 높이고자 했다”고 주장했다.

장관은 이어 “바람직하든 아니든 일부 카운슬은 해당 지역 내에 작은 부지의 주거지 허용을 거부해 왔다”고 덧붙였다.

 

■ 각 도시별 인구 밀도

(1스퀘어킬로미터 당 인구 / 명)

-Los Angeles : 2,600명

-Phoenix : 1,700명

-San Francisco : 2,900명

-Sydney : 2,800명

-Washington DC : 2,100명

-Miami : 1,800명

-Seattle : 1,600명

-Montreal : 3,300명

-Toronto : 3,400명

-Vancouver : 3,400명

-Madrid : 5,500명

-New York City : 3,400명

-Chicago : 1,700명

-Melbourne : 2,200명

Source: European Commission, Global Human Settlement Layer

 

■ 시드니 각 지역(suburb)별 인구밀도

(지역 : 현재 인구 / 1스퀘어킬로미터당 인구)

-Ultimo : 8845 / 15828.56

-Chippendale : 8617 / 18563.12

-Woolloomooloo : 4011 / 10776.46

-Rushcutters Bay : 2547 / 16181.70

-Darlinghurst : 11320 / 13210.40

-Haymarket : 7353 / 14194.98

-Surry Hills : 16412 / 12467.33

-Redfern : 13213 / 11276.77

-Waterloo : 14616 / 12891.16

-Zetland : 10078 / 12522.36

-Pyrmont : 12813 / 13740.48

-Bondi : 10045 / 11615.40

-Milsons Point : 2158 / 10887.99

-Rhodes : 11906 / 11833.81

-Wentworth Point : 6994 / 12186.79

-Hillsdale : 5501 / 10071.40

-Neutral Bay : 10488 / 8196.31

-Kirribilli : 3821 / 8729.43

-Bondi Beach : 11656 / 9559.58

-Bondi Junction : 9445 / 8751.85

-Edgecliff : 2580 / 8077.64

-Darlington : 3097 / 8132.87

-Newtown : 15029 / 9522.27

-Erskinville : 8014 / 9922.00

-Stanmore : 7938 / 6517.24

-Wolli Creek : 6394 / 9667.37

-Harris Park : 5799 / 9076.53

-Allawah : 5706 / 9775.56

-Cremorne : 11227 / 6901.17

-Crows Nest : 4798 / 6294.93

-St Leonards : 5495 / 6856.75

-Wollstonecraft : 8323 / 6931.78

-McMahones Point : 2278 / 6523.48

-North Bondi : 9165 / 7252.51

-Woollahra : 7405 / 6016.90

-Paddington : 12911 / 7937.41

-Waverley : 4346 / 7234.89

-Clovelly : 4736 / 6026.21

-Coogee : 15212 / 7933.24

-Kingsford : 15482 / 7790.46

-Balmain : 10453 / 6796.37

-Glebe : 11532 / 6812.78

-Camperdown : 10341.84

-Lilyfield : 7616 / 3527.88

-Stanmore : 7938 / 6517.24

-Petersham : 8116 / 6305.15

-Dulwich Hill : 13715 / 6463.54

-Summer Hill : 7311 / 6076.80

-Ashfield : 23841 / 6982.69

-Burwood : 16030 / 6584.51

-Campsie : 24541 / 7274.85

-Lakemba : 17023 / 7785.14

-Wiley Park : 10126 / 7433.56

-Rockdale : 15534 / 6271.80

-Hurstville : 29822 / 7057.62

-Homebush West : 8609 / 6973.10

-Newington : 5802 / 6260.92

-Breakfast Point : 4188 / 7989.31

-Meadowbank : 4408 / 6374.54

-Fairlight : 5840 / 4998.71

-Balgolah : 7961 / 4063.80

-Chatswood : 24913 / 4972.85

-North Willoughby : 4172 / 4463.94

-Willoughby : 6540 / 4017.93

-Naremburn : 5884 / 4709.08

-Cammeray : 7006 / 4512.14

-Lane Cove North : 11436 / 4839.81

-Lane Cove : 10817 / 4192.79

-North Sydney : 7705 / 5236.86

-Waverton : 3020 / 4320.45

-Cremorne Point : 2409 / 5631.13

-Lavender Bay : 941 / 5730.81

-Rose Bay : 10053 / 3935.10

-Bellevue Hill : 10716 / 4515.42

-Double Bay : 4642 / 5860.37

-Bronte : 6733 / 5057.08

-Tamarama : 1622 / 5404.86

-Randwick : 29986 / 5648.99

-Kensington : 15004 / 5621.58

-Rosebery : 10117 / 5247.67

-South Coogee : 5502 / 4859.56

-Maroubra : 30688 / 5181.50

-Sydney : 17252 / 5868.62

-Balmain East : 1932 / 5632.65

-Birchgrove : 3303 / 5638.44

-Rozelle : 8725 / 4745.13

-Leichhardt : 14625 / 5635.40

-Lewisham : 3164 / 4929.88

-Marrickville : 26592 / 4607.62

-Brighton-le-Sands : 8325 / 5316.77

-Kogarah : 15124 / 5799.07

-Carlton : 10722 / 5191.74

-Ramsgate Beach : 1660 / 4121.15

-Bexley : 19733 / 4519.59

-South Hurstville : 5147 / 4940.96

-Penshurst : 12786 / 5081.27

-Narwee : 5618 / 4432.69

-Roselands : 11579 / 4218.77

-Punchbowl : 20236 / 4680.79

-Bankstown : 32113 / 5023.38

-Roselands : 11579 / 4218.67

-Clemton Park : 1668 / 4512.45

-Croydon Park : 11012 / 4317.92

-Burwood Heights : 989 / 4376.10

-Croydon : 10612 / 4357.39

-Russell Lea : 5001 / 4901.01

-Drummoyne : 11950 / 5172.93

-Abbotsford : 5373 / 5277.99

-Chiswick : 2926 / 5697.04

-North Strathfield : 4767 / 4602.23

-Berala : 9049 / 4252.74

-Auburn : 37366 / 4363.30

-Granville : 15332 / 4599.64

-Merrylands : 29653 / 4394.33

-Parramatta : 25798 / 4905.02

-Westmead : 16309 / 5538.23

-Fairfield : 18081 / 4081.58

-Fairfield Heights : 7517 / 5099.03

-Fiarfield West : 11575 / 3597.73

-Cabramatta : 21783 / 4320.73

-Liverpool : 27084 / 4261.17

-North Curl Curl : 4117 / 3387.64

-Narraweena : 6608 / 3720.93

-Manly Vale : 3234.10

-North Balgowlah : 3667 / 3268.85

-Mosman : 28475 / 3291.79

-Artarmon : 9523 / 3756.90

-Greenwich : 5613 / 3376.64

-Vaucluse : 9337 / 3029.62

-Rose Bay : 10053 / 3935.10

-Queens Park : 3066 / 3634.85

-Chifley : 3233 / 3059.81

-Botany : 10817 / 3368.73

-Eastlakes : 6912 / 3451.51

-Marsfield : 13297 : 3441.78

-Eastwood : 17865 / 3439.34

-Epping : 23688 / 3464.17

-Dundas Valley : 5412 / 3032.61

-Telopea : 5426 / 3591.95

-Dundas : 4740 / 3519.19

-Denistone East : 2250 / 3221.64

-Ryde : 24699 / 3734.62

-West Ryde : 13394 / 3756.02

-Gladesville : 11827 / 3372.87

-Cabarita : 1957 / 3921.05

-Lilyfield : 7616 / 3527.88

-Rodd Point : 1376 / 3677.17

-Five Dock : 9356 / 3820.02

-Strathfield : 25813 / 3927.96

-Enfield : 2833 / 3898.98

-Ashbury : 3329 / 3228.27

-Canterbury : 7323 / 3683.35

-Hurlstone Park : 4692 / 3906.74

-Earlwood : 17741 / 3162.72

-Turrella : 2511 / 3924.66

-Bardwell Valley : 2323 / 3704.35

-Arncliffe : 10590 / 3598.49

-Banksia : 3388 / 3540.96

-Bexley North : 4097 / 3401.97

-Monterey : 4532 / 3933.34

-Sans Souci : 10304 / 3361.71

-Kogarah Bay : 2022 / 3041.51

-Mortdale : 10419 / 3618.71

-Beverly Hills : 10156 / 3405.19

-Riverwood : 12103 / 3153.13

-Mount Lewis : 1195 / 3590.74

-Greenacre : 24373 / 3291.46

-Yagoona : 18013 / 3900.60

-Bass Hill : 9096 / 3096.70

-Sefton : 5808 / 3200.35

-Cheter Hill : 12814 / 3222.82

-Guildford : 22331 / 3782.35

-Woodpark : 1423 / 3939.47

-Merrylands West: 6592 / 3798.54

-South Wentworthville : 6197 / 3426.59

-Wentworthville : 11318 / 3649.67

-Constitution Hill : 3966 / 3337.54

-Pendle Hill : 7247 / 3690.29

-Toongabbie : 14337 / 3028.90

-Carramar : 3550 / 3489.28

-Canley Vale : 10216 / 3539.11

-Faiefield West : 11575 / 3597.73

-St Johns Park : 6119 / 3087.44

-Cabramatta West : 7222 / 3951.19

-Mount Pritchard : 9955 / 3217.62

-Ashcroft : 3585 / 3106.85

-Sadleir : 3135 / 3486.43

-Heckenberg : 3094 / 3332.97

-Lurnea : 9311 / 3718.74

-Busby : 4290 / 3542.23

-Hinchinbrook : 11222 / 3476.24

-Green Valley : 12516 / 3893.60

-Bonnyrigg Heights : 7303 / 3390.90

-Edensor Park : 9772 / 3156.84

-Greenfield Park : 5092 / 3388.34

-Bossley Park : 14858 / 3215.52

-Warriewood : 7501 / 1788.29

-Elanora : 4357 / 1123.95

-Cromer : 7592 / 1223.37

-Curl Curl : 2414 / 1891.70

-Brookvale : 3161 / 1440.02

-Allambie : 7009 / 1050.10

-French Forest : 13473 / 1558.81

-Forestville : 8329 / 1777.00

-Killarney Heights : 4469 / 1053.01

-East Lindfield : 3711 / 1592.36

-Roseville Chase : 1616 / 1277.97

-Castle Cove : 2554 / 1090.14

-Middle Cove : 1340 / 1293.18

-Castlecrag : 2939 / 1959.78

-Davidson : 2849 / 1110.02

-Lindfield : 9791 / 1908.13

-St Ives : 17300 / 1212.87

-Wahroonga : 17371 / 1778.77

-Turramurra : 11919 / 1986.10

-Pymble : 11051 / 1682.60

-South Turramurra : 3084 / 1007.15

-West Pymble : 5298 / 1438.26

-Macquarie Park : 8141 / 1204.14

-North Epping : 4526 / 1939.90

-Cheltenham : 2243 / 1356.51

-Pennant Hills : 7287 / 1190.14

-Westleigh : 4456 / 1166.18

-Beecroft : 9396 / 1836.08

-West Pennant Hills : 16374 / 1762.23

-North Rocks : 7965 / 1458.39

-Meleose Park : 1574 / 1460.92

-Rydalmere : 6642 / 1748.07

-Rosehill : 3806 / 1036.97

-Silverwater : 4166 / 1542.96

-Strathfield South : 3546 / 1412.07

-Eveleigh : 663 / 1257.58

-St Peters : 3145 / 1818.33

-Tempe : 3556 / 1918.11

-Mascot : 14772 / 1235.04

-Kyeemagh : 919 / 1540.39

-Matraville : 9804 / 2492.75

-Little Bay : 4477 / 1822.06

-Malabar : 5420 / 1516.67

-Greenhills Beach : 792 / 1469.11

-Taren Point : 1734 / 1276.31

-Carss park : 1252 / 1988.88

-Loftus : 4135 / 1633.61

-Engadine : 17375 / 1881.93

-Woronora Heights : 2855 / 1098.33

-Woronara L 2201 / 1169.93

-Bangor : 5568 / 1419.64

-Illawong : 7271 / 1527.48

-Alfords Point : 3109 / 1211.37

-Picnic Point : 6160 / 1596.22

-Sandy Point : 590 / 1480.55

-Padstow Heights : 3540 / 1833.53

-Hammondville : 3493 / 1921.76

-Chipping Norton : 9001 / 1261.84

-Warwick Farm : 5884 / 1275.60

-illawood : 6032 / 1536.58

-Smithfield : 11972 / 1342.92

-Pemulwuy : 5009 / 1326.04

-Prairiewood : 3246 / 1521.15

-Cecil Hills : 7018 / 1128.65

-West Hoxton : 10012 / 1492.52

-Carnes Hill : 2043 / 1547.37

-Prestons : 15313 / 1661.83

-Bayview : 3620 / 967.96

-Palm Beach : 1593 / 586.48

-Whale Beach : 253 / 508.74

-Berowra Heights : 5264 / 657.68

-Berowra : 4721 / 569.00

-Hornsby Heights : 6305 / 617.07

-Mount Colah : 7095 / 641.37

-Asquith : 3376 / 964.10

-North Wahroonga : 1998 / 513.41

-St Ives Heights : 3154 / 906.55

-Belrose : 8780 / 643.88

-East Killara : 2978 / 933.48

-Huntleys Point : 144 / 674.47

-Glenhaven : 6501 / 901.17

-Rouse Hill : 7965 / 748.73

-Colebee : 1931 / 555.52

-Werrington : 4031 / 894.22

-Caddens : 1475 / 871.08

-Erskine Park : 6436 / 766.70

-Wetherill Park : 6127 / 546.35

-Abbotsbury : 4253 / 854.22

-Yennora : 1615 / 589.69

-Lansvale : 2570 / 888.28

-Milperra : 3952 / 735.78

-Moorebank : 9747 / 778.79

-Voyager Point : 1668 / 964.05

-Menai : 10304 / 796.01

-Barden Ridge : 4329 / 773.15

-Heathcote : 6013 / 591.10

-Bardia : 1602 / 759.20

-Macquarie Links : 1360 / 767.36

-Eschol Park : 2582 / 947.10

-Gregory Hills : 4985 / 780.39

-Glen Alpine : 4559 / 850.17

-Spring Farm : 4307 / 677.53

-Narellan : 3616 / 845.68

-Camden : 3230 / 696.48

-Brooklyn : 722 / 22.46

-Ku-ring-gai Chase : 7 / 0.07

-Ingleside : 974 / 53.85

-Terrey Hills : 3041 / 360.01

-Duffys Forest : 474 / 102.58

-North Turramurra : 4257 / 366.53

-Ozford Falls : 139 / 20.91

-Banksmeadow : 18 / 5.01

-La Perouse : 399 / 227.38

-Kurnell : 2267 / 118.07

-Royal National Park : 27 / 0.19

-Waterfall : 494 / 28.09

-Holworthy : 5476 / 28.77

-Long Point : 212 / 105.41

-Minto Heights : 377 / 63.24

-Kentlyn : 740 / 65.51

-Wedderburn : 633 / 24.94

-Appin : 2633 / 25.79

-Gilead : 417 / 14.87

-Menangle Park : 257 / 29.47

-Camden Park : 2238 / 215.75

-Menangle : 1150 / 33.73

-Douglas Park : 1362 / 50.87

-Wilton : 3080 / 28.21

-Pheasants Nest : 688 / 21.11

-Picton : 4816 / 113.85

-Razorback : 1082 / 25.53

-Cawdor : 434 / 15.32

-Blairmount : 422 / 144.07

-Smeaton Grange : 15 / 5.41

-Gledswood Hills : 22 / 5.40

-Varroville : 113 / 15.56

-Denham Court : 1981 / 147.53

-Edmondson Park : 2271 / 326.93

-Leppington : 3498 : 172.09

-Catherine Field : 1657 / 168.76

-Oran Park : 4765 / 346.69

-Bringelly : 2507 / 62.34

-Rossmore : 2286 / 139.84

-Austral : 3024 / 171.22

-Kemps Creek : 2268 / 65.92

-Badgerys Creek : 225 / 8.33

-Horsley Park : 1837 / 83.62

-Prospect : 4716 / 342.33

-Eastern Creek : 827 / 40.47

-Ardell Park : 27 / 13.49

-Shanes Park : 407 / 46.50

-Marsden Park : 1008 / 43.16

-Schofields : 4938 / 359.12

-Riverstone : 7247 / 322.59

-Nelson : 454 / 92.30

-Box Hill : 902 / 64.06

-Oakville : 1964 / 129.65

-Vineyard : 1166 / 105.87

-Kenthurst : 5037 / 110.71

 

김지환 기자 jhkim@koreanherald.com.au